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1、刷卡機商戶協(xié)議

刷卡機商戶協(xié)議

對市十九屆人大一次會議第0227號建議的答復(fù)

竇永勝代表：

您提出的《關(guān)于強化單用途預(yù)付卡管理的建議》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

預(yù)付卡，俗稱充值卡，是隨著商業(yè)發(fā)展和消費需求而誕生的一種新的消費支付方式，主要分為實體和虛擬2種形式，受到發(fā)卡企業(yè)和消費者的普遍歡迎，在刺激社會消費方面發(fā)揮了積極作用。但是近年來，隨著應(yīng)用范圍的推廣，主要涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、住宿餐飲、零售、體育健身等有關(guān)預(yù)付卡的投訴日益增多。有的發(fā)卡商家因經(jīng)營不善倒閉，消費者無法兌付貨物或服務(wù)；有的不法商家發(fā)卡后攜款潛逃，惡意騙取消費者的資金。全市各行業(yè)主管部門在加強日常監(jiān)管的同時積極引導(dǎo)消費者理性消費，采取了多項措施，對職責(zé)范圍內(nèi)的發(fā)卡企業(yè)加強監(jiān)管，依法保護消費者的正當(dāng)權(quán)益。

一、發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，摸清底數(shù)，對規(guī)模發(fā)卡企業(yè)應(yīng)備盡備

預(yù)付卡分為兩類，一是單用途預(yù)付卡，是僅限于在發(fā)卡企業(yè)內(nèi)兌付貨物或服務(wù)的預(yù)付憑證，比如日照百貨大樓發(fā)行的“日百金卡”就屬于單用途卡，消費者只能在日百集團下設(shè)的門店內(nèi)使用這張卡消費。二是多用途預(yù)付卡，是由專營發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行，可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨法人使用，比如魯商集團發(fā)行的“山東一卡通”，可在銀座商場、中石化、新華書店等近百個單位使用此卡支付，它就屬于多用途卡。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕25號）文件明確，多用途預(yù)付卡由人民銀行負責(zé)監(jiān)管，單用途商業(yè)預(yù)付卡由商務(wù)部門負責(zé)監(jiān)管。

2020年9月商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《商務(wù)部 公安部 文化旅游部 人民銀行 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管局 體育總局 銀保監(jiān)會關(guān)于促進單用途預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展的意見》（商建發(fā)〔2020〕190號），進一步明確了主管部門和相關(guān)部門職責(zé)，“商務(wù)、文化和旅游、體育等主管部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)卡經(jīng)營者的單用途卡發(fā)行和服務(wù)等業(yè)務(wù)的管理。市場監(jiān)管部門依法依職責(zé)查處單用途卡不公平格式條款、違法廣告、不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格行為等違法違規(guī)行為。公安部門依法打擊涉單用途卡金融欺詐、合同詐騙等違法犯罪活動。人民銀行、稅務(wù)部門、銀保監(jiān)會依據(jù)本部門職能分別履行相關(guān)管理職責(zé)。”雖已明確了各部門職責(zé)，但未上升到法律層面，執(zhí)行力度不夠。

目前行業(yè)部門出臺的預(yù)付卡管理辦法只有中華人民共和國商務(wù)部令《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（2012年第9號），該辦法于2012年9月21日公布，自2012年11月1日起施行。在《辦法》中對監(jiān)管的方式和備案的對象都有明確的條件限制，根據(jù)《辦法》規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)在中國境內(nèi)開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)時，需要到商務(wù)部門進行備案。但是，該辦法僅適用于企業(yè)的發(fā)卡行為，對于現(xiàn)實中個體工商戶的發(fā)卡不在管理范圍；同時，根據(jù)《辦法》行業(yè)分類，健身行業(yè)、教育培訓(xùn)等行業(yè)不在辦法管理范圍。截至目前，全市符合并已備案的規(guī)模以上單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)共10家，分別是日百、凌云、友誼商店、海納商城、萬象匯、萬達廣場、莒縣新世紀、正基、五蓮百貨大樓、浣洗連鎖。

二、加強法律法規(guī)宣傳，提高消費者購卡風(fēng)險意識，引導(dǎo)消費者理性消費

當(dāng)前，多數(shù)消費者對預(yù)付卡消費缺乏足夠的風(fēng)險意識，容易受商家誘惑，出現(xiàn)不理性購卡的情況。為了增強消費者購卡風(fēng)險意識，各級各部門、行業(yè)協(xié)會、媒體加強宣傳，增強消費者用卡消費常識、風(fēng)險意識，增強消費者自我保護意識，引導(dǎo)消費者主動要求商家簽訂合同，并對合同約定進行認真了解，便于發(fā)生糾紛后的索賠與處理。引導(dǎo)消費者探索采取公益訴訟措施，降低消費者維權(quán)成本。市商務(wù)局會同市廣播電視臺，制作了預(yù)付卡消費政策有關(guān)的公益宣傳廣告，在日照電視臺黃金時段播出，向消費者宣傳預(yù)付卡消費方面應(yīng)注意的問題，引導(dǎo)消費者理性購卡，提高消費者規(guī)避預(yù)付卡兌付風(fēng)險的能力，指導(dǎo)消費者依法維護自身合法權(quán)益。市場監(jiān)管部門將依法全面履行職責(zé)，配合行業(yè)主管部門大力開展消費教育引導(dǎo)和宣傳工作，大力加強消費者權(quán)益保護，適時發(fā)布消費警示提示，提示預(yù)付式消費風(fēng)險，共同營造安全放心的消費環(huán)境。為規(guī)范教育收費行為，市教育局自2022年起,推動全市范圍內(nèi)審批登記的面向中小學(xué)（含幼兒園兒童）的學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺的監(jiān)管范圍，嚴格落實培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管。目前全市所有學(xué)科類和非學(xué)科機構(gòu)已全部納入平臺。全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺推行前校外培訓(xùn)機構(gòu)收費執(zhí)行政府指導(dǎo)價，按照3個月收費,按規(guī)定明碼標(biāo)價,不得有虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折扣等利用虛假或使人誤解的價格手段誘導(dǎo)家長和學(xué)生的價格欺詐行為等。

三、強化部門職責(zé)，加強預(yù)收資金監(jiān)管，提高化解兌付風(fēng)險的能力

市商務(wù)局要求規(guī)模以上發(fā)卡企業(yè)必須確定一個銀行賬戶作為資金存管賬戶，專門核算通過發(fā)行單用途卡所預(yù)收的資金，并將不低于上一季度預(yù)收資金余額的20%的資金存入商務(wù)部認可的資金存管銀行。為了確保能及時掌握發(fā)卡企業(yè)經(jīng)營情況和預(yù)收資金使用情況，市商務(wù)局規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)必須于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)登錄商務(wù)部“單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，填報上一季度單用途卡業(yè)務(wù)情況。市商務(wù)局會同資金存管銀行，通過商務(wù)部“單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況。同時，市商務(wù)局將發(fā)卡企業(yè)列入了“雙隨機·一公開”監(jiān)管范圍之內(nèi)，會同市場監(jiān)管、人民銀行等多個部門，定期對發(fā)卡企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，確保發(fā)卡企業(yè)合法合規(guī)使用預(yù)付卡資金。

市教育部門將全面實行平臺預(yù)收費監(jiān)管，施行“一課一消”有效防止“退費難”等損害群眾利益的問題發(fā)生。后期，教育部門和市場監(jiān)督管理部門將依法履行職責(zé)，加強對全市各級各類學(xué)校的監(jiān)督檢查、明察暗訪和比對抽查，對違法違規(guī)行為將依法嚴肅查處。

市市場監(jiān)管部門將依法全面履行職責(zé)，配合行業(yè)主管部門大力開展消費教育引導(dǎo)和宣傳工作，大力加強消費者權(quán)益保護，適時發(fā)布消費警示提示，提示預(yù)付式消費風(fēng)險，共同營造安全放心的消費環(huán)境。

市體育部門通過政府購買服務(wù)等方式，將我市全民健身運動會等賽事活動交由社會體育俱樂部承辦，鼓勵體育俱樂部舉辦社會業(yè)余聯(lián)賽，通過開展星級俱樂部評選工作，引導(dǎo)體育單位開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理，推動體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)體育健身俱樂部和體育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運行，目前，正在制定體育健身俱樂部信用分級分類管理文件，加強對體育健身俱樂部信用風(fēng)險分級監(jiān)管。

同時各部門按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。結(jié)合預(yù)付式消費的特點，形成多部門協(xié)調(diào)配合的全系統(tǒng)預(yù)付式消費監(jiān)管體系，使預(yù)付式消費的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管。

四、積極對標(biāo)先進，針對存在不足，提升長效機能

《商務(wù)部 公安部 文化旅游部 人民銀行 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管局 體育總局 銀保監(jiān)會關(guān)于促進單用途預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展的意見》（商建發(fā)〔2020〕190號）雖已明確了各部門職責(zé)，但未上升到法律層面，目前各行業(yè)在執(zhí)行力度方面還存在一定的不足。當(dāng)前，對預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)的監(jiān)管，存在法律法規(guī)方面的欠缺。商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》僅適用于從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的法人企業(yè)，對于現(xiàn)實中發(fā)卡量巨大的個體工商戶未被納入商務(wù)部門監(jiān)管范圍；同時，健身房、瑜伽館、教育培訓(xùn)等投訴頻發(fā)的行業(yè)也未納入相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管范圍。針對此類情況，在預(yù)付卡管理方面，目前全市各部門積極探索，發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)機制，對《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》之外的個體工商戶及其他無監(jiān)管權(quán)限的行業(yè)，依靠《消費者權(quán)益保護法》、《山東省消費者權(quán)益保護條例》等法律法規(guī)來維護消費者的合法權(quán)益。對于群體性消費投訴、涉案金額較大，可能構(gòu)成犯罪的，由公安部門及時立案查處。

五、下一步工作打算

一是全面排查、摸清發(fā)卡企業(yè)底數(shù)，建立單用途商業(yè)預(yù)付卡備案管理臺賬，做到底子清，情況明。二是督促符合條件的發(fā)卡企業(yè)及時到相關(guān)相應(yīng)部門進行備案，并嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展預(yù)付卡業(yè)務(wù)。三是強化聯(lián)合監(jiān)管，加強與市場監(jiān)管、銀行等部門單位的協(xié)調(diào)配合，對檢查中出現(xiàn)的問題隨發(fā)現(xiàn)、隨處置。四是繼續(xù)加強預(yù)付卡消費政策宣傳，利用公益宣傳廣告新媒體，向消費者宣傳預(yù)付卡消費方面應(yīng)注意的問題，提高消費者規(guī)避預(yù)付卡兌付風(fēng)險的意識。五是學(xué)習(xí)先進地市經(jīng)驗，積極探索預(yù)付卡管理模式，在條件成熟后制定出臺地方性法規(guī)，明晰各部門權(quán)責(zé)范圍，建立全面系統(tǒng)的預(yù)付式消費監(jiān)管體系，形成多部門協(xié)調(diào)配合，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有效監(jiān)管的機制。

您在建議中所提的建議，我們在今后工作中會同有關(guān)部門將進一步認真學(xué)習(xí)研究。以上答復(fù)不盡全面，工作不當(dāng)之處懇請您的理解。在今后的工作中，我們衷心希望能繼續(xù)得到您的關(guān)心和支持，提出更多的意見建議。我們將及時改進，認真落實，使工作日臻完善，更好地服務(wù)于全市人民，為日照經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極貢獻。

日照市商務(wù)局

2022年10月25日

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