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本文目錄一覽：

1、北京公交110路刷卡機

北京公交110路刷卡機

副省長、省公安廳廳長范華平到三亞視察“路長制”工作

三亞市副市長張兆騰到一線看望慰問路管員

多警聯動快速救援

交警路管員幫助老人過馬路

路管員幫助群眾推行一輛裝滿貨物的三輪車

路管員懷抱溺水兒童沖向醫(yī)院緊急就醫(yī)

路管員用身上的警服為傷者取暖避雨

小朋友向執(zhí)勤的交警敬禮

飛鷺支隊快速反應抓獲聚眾斗毆嫌疑人

核心提示

“路長制”的實行，使城市收獲了暢通，公安民警收獲了自信，人民群眾收獲了滿意，公安機關收獲了信任和動力

黨的十九大報告指出，堅持以人民為中心，“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”“打造共建共治共享的社會治理格局”。為進一步把黨的十九大精神落到實處，三亞市公安局黨委按照范華平副省長對全省公安工作“執(zhí)行法律，維護秩序，提供服務”的要求，明確提出了讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意、讓中外游客滿意、讓基層民警滿意的“四個滿意”工作目標。針對如何實現“四個滿意”，三亞市政府副市長、公安局長張兆騰帶領著公安局黨委一班人，進一步調研走訪總結歸納出：嚴打、管理、宣傳、服務“四個并進”“四個立威”，以“路長制”為基礎、以飛鷺支隊為主力、以警保聯控為延伸、以為群眾服務為主線，爭取“四個滿意”的整體工作思路，作為指導三亞市公安系統(tǒng)當前和今后一個時期的工作理念。

隨著三亞世界級濱海旅游城市建設，全市中心區(qū)域道路改造建設力度相對滯后、老城區(qū)格局限制、中心地區(qū)停車場地嚴重不足、機動車增長速度過快、非機動車數量大等因素的影響，誘發(fā)交通事故或交通擁堵的問題日益突出。公安交通管理已經成為領導關心、群眾關注的熱點、難點問題。時任省委常委、三亞市委書記嚴朝君同志指示：“老百姓關心的問題就是我們要關注、要辦好的問題，市公安局要認真解決好交通問題?！?/p>

習近平總書記在2015年中央全面深化改革領導小組會議上，提出全面深化改革要“讓人民群眾有更多獲得感”，要求“人民有所呼，改革有所應”。副省長范華平對三亞明確提出：“保障交通暢行，是三亞市公安局工作的重中之重，更要思考長久之策。”根據中央和省市領導的指示精神，三亞市公安局黨委主動聚焦城市交通擁堵、行車難、行車亂等民生問題，于2017年9月30日正式啟動了“道路交通管理路長制”。

“‘路長制’的實行，使城市收獲了暢通，公安民警收獲了自信，人民群眾收獲了滿意，公安機關收獲了信任和動力，反過來，人民群眾的信任和廣泛參與，又支持著‘路長制’的長久發(fā)展。” 三亞市公安局黨委副書記、常務副局長、副總路長徐冰感慨頗多，人民群眾、公安機關、公安民警的關系進入到一個良性和諧的循環(huán)之中，這也充分體現了“以人民為中心”的這一最高執(zhí)政理念。

“路長制”是一項全新的多警聯動、全民參與的路面交通、社會治安全防控的重要舉措。充分組織群眾、發(fā)動群眾，舉全警之力、打合成之戰(zhàn)，共同參與交通管理和治安防控?！奥烽L制”堅持以“保障通行，促進安全，做好服務”為工作目標，以“全警動員、全民參與”為工作方針，以“既管交通、又管治安”為原則，整合全局警種資源，打破警種之間自成體系、各自為戰(zhàn)的局限，按轄區(qū)和業(yè)務職能，在全市123條道路共劃定總路長1名（由副市長、公安局長擔任）、副總路長2名（由局黨委副書記擔任）、一級路長9名（由局黨委委員擔任）、二級路長29名（由各分局長和交警、特警主要負責人擔任）、三級路長147名（由交警各區(qū)大隊長和各公安分局派出所長擔任）、路管員2756名，除了總路長以外，每位路長都具體負責一條道路，并成立“路長制辦公室”，涵蓋了指揮協(xié)調、考核激勵、督察問責等職能。高峰時段，城區(qū)每條路段都有警力在路面。路管員即是交警，又是治安警，能夠快速處置一條路或者一個片區(qū)的交通、治安等問題，還承擔為群眾服務的職責，做到“堵路不堵心”。

實施“路長制”近一年來，三亞市社會治安和道路交通秩序取得明顯改觀。據統(tǒng)計，從2017年9月30日至2018年9月31日，共接110報警求助電話起，其中“兩搶”警情75起，較去年同比下降了25.74%。各級領導對三亞公安“路長制”給予了高度肯定，人民群眾、中外游客對公安工作滿意度明顯提高。范華平副省長專門做了批示：“三亞路長制雖然實行時間短，但效果很好！實際上，就是屯警于路（街面），不僅及時有效處理了發(fā)生在路上的警情，而且讓人民群眾有更多的安全感、獲得感，也是轉變作風貼近群眾，服務人民的重要舉措?？梢钥隙?，“路長制”就是一項以人民為中心的警務舉措，要在實踐中不斷完善并長期堅持！”

亮點一：堅持提前預警與交通疏導相結合，讓城市收獲暢通

一是情報信息先行，路障預警早了?！奥烽L制辦公室”以指揮、情報為主體，整合市局和交警指揮中心兩級路障110信息收集平臺，依托各類視頻監(jiān)控、局長熱線，動員廣大群眾和全體警員第一時間報告各類路障信息，實時歸集各類路障和影響交通通行的情報信息；同時，加強與交通廣播、政務微博、高德百度地圖等建立互動機制，及時跟蹤和發(fā)布交通路障信息，提前引導群眾選擇合理的出行方式和線路。

二是警力提前部署，應急處置快了。“路長制”屯警于路（街）面，提前備戰(zhàn)，在提前預警各類路障和交通信息的基礎上，在重大節(jié)假日和高峰期，動員廣大交通志愿者和各汽車4S店清障車，提前在事故多發(fā)和易擁堵路段做好準備，一旦發(fā)生交通或者治安緊急事件，快速調度各種力量應急處置，響應時間由過去的1至2小時縮短到最快10分鐘。如：今年的3月14日13時許，一輛旅游大巴在繞城高速撞斷護欄沖出路基，前輪懸空，車門無法打開，隨時可能發(fā)生側翻，車上28人被困。三亞市公安局立即啟動“路長制”緊急救援機制，同時指令交警、飛鷺支隊、鳳凰派出所路管員及消防官兵迅速到場處置，通知120派出救護車到場待命，各警種迅速按預案現場聯動處置，被困人員全部獲救，無人員受傷。從接警到布署再到安全處置完畢，原需幾個小時才能處置完畢的突發(fā)事故，僅用時50分鐘，既不引發(fā)治安刑事案件，也未造成人員傷亡。

“路長制”的實施，應急處置快了，時間縮短了：過去是事故等人，現在是人等事故。

三是多警聯合執(zhí)勤，合成作戰(zhàn)強了。根據“路長制”勤務機制，形成以交警為主體，轄區(qū)派出所、特警為輔的交通違法行為聯合常態(tài)化整治模式。2017年10月10日，一輛充當“殯葬車”的大型普通客車被困水中，三亞市公安局緊急啟動“路長制”應急救援預案，交警、消防、特警和派出所合成作戰(zhàn)，迅速將受困的司機及22名群眾撤離到安全地帶；同時，對肇事駕駛人陳某處行政拘留20日、罰款5700元，以涉嫌危害公共安全罪立案偵查；并在此基礎上，進一步針對類似車輛在全市內部署開展一次摸底排查行動，共發(fā)現此類超期未年驗、應報廢未報廢的“殯葬車”15輛，做到舉一反三、全面清理。

亮點二：堅持嚴打整治與群眾舉報相結合，讓民警收獲自信

一是就近先期處置，民警權威大了?！奥烽L制”建立交通事故及交通擁堵的先期處置機制，采取“就近派警、就近執(zhí)法、協(xié)同互助”的辦法，對于同一時間連續(xù)發(fā)生或農村地區(qū)的交通事故及擁堵警情，由轄區(qū)派出所先期處置，再移交屬地交警調查處理；對于發(fā)生傷亡的交通事故或肇事逃逸事故，由交警和轄區(qū)派出所民警協(xié)同處置，現場組織搶險救援，開展保護現場、攔截肇事車輛、控制嫌疑人等工作，協(xié)助進行事故處理；對于僅造成財物損失或人員輕微傷的一般道路交通事故且事故成因無爭議的，可在拍照（錄像）固定證據后，先行撤除現場恢復交通，派出所民警先期進行調解處理，后按規(guī)定移交轄區(qū)交警處理。只要有警察到現場，就能解決問題，一改過去事故來了一定要等交警、案件來了一定要等刑警的被動局面，有效樹立了警察在人民群眾中的威望。

二是快速機動反應，打擊犯罪準了。為加大對社會面的控制，積極打造“縱向到底、橫向到邊、多警聯動、群眾參與、快速機動”的勤務模式，該局專門組建了400名專門力量規(guī)模的“飛鷺支隊”，配合“路長制”共同抓打擊防控。飛鷺支隊是一支由公安機關領導具有警民共建特點、群防群治、群策群力的群眾組織，24小時全天候配合公安民警開展社會面群防群治防控巡邏、參與交通管理、先期處置涉旅警情、快速處置突發(fā)事件，及時糾正和制止一些違法違規(guī)行為，扭送違法犯罪嫌疑人到公安機關接受處理，主動架起聯系服務群眾的橋梁。自組建以來，飛鷺支隊充分發(fā)揚“高昂的斗志、澎湃的激情、嚴謹的作風，不怕苦不怕累，連續(xù)作戰(zhàn)，視死如歸”的“飛鷺精神”，先后抓獲各類違法人員107名，協(xié)助抓獲網上在逃人員4名，收繳管制刀具一批；破獲案件79宗，抓獲違法犯罪嫌疑人75名，刑事拘留63人，行政拘留2人，扣押涉案車輛22輛; 打掉犯罪團伙4個，抓獲團伙成員17名。同時，飛鷺支隊在發(fā)動群防群治、巡邏防控方面也發(fā)揮了重要的作用。今年2月5日，飛鷺支隊便衣中隊打掉一涉嫌在港門村、臨春河路一巷、酒吧街、三亞灣某小區(qū)等地連續(xù)作案的盜竊團伙，抓獲團伙成員5人，繳獲被盜電動車2輛。

2018年8月21日，飛鷺支隊便衣中隊聯合轄區(qū)派出所一天時間內先后成功抓獲“8·15”港門村搶奪案、“8·18”月川中路盜竊手機案、“8·21”港門村盜竊電動車案3宗案件涉案嫌疑人，有力震懾犯罪分子的囂張氣焰。飛鷺支隊的成立，通過屯警街面、動中處警，將公安機關的快速反應發(fā)揮到極盡，有效地解決了當前公安機關接處警工作當中指派警力程序過多、流程過長，而延誤戰(zhàn)機等問題，是當前接處警工作警務機制改革的一次有效嘗試。

三是發(fā)動群眾舉報，案件線索多了。通過“路長制”最大限度地與群眾接觸，切實把為人民服務落到實處，贏得群眾的理解和支持。交警交通違法舉報“隨時拍”平臺開通以來，廣大市民游客踴躍提供交通違法和路障信息達772240條。此外，為進一步發(fā)動群眾同違法犯罪作斗爭，市公安局專門研究制定并提請市政府印發(fā)了《三亞市群眾舉報違法犯罪線索獎勵辦法（試行）》，對舉報重大犯罪線索有功人員，最高獎勵達50萬元。事實證明，只要能夠充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、為了群眾，堅持把以人民為中心思想落實到位，公安工作就能得到巨大的回報。

2017年12月7日，根據群眾的舉報，該局一舉打掉了兩個長期盤踞在交警窗口部門的“黃牛”團伙，當場抓獲各類嫌疑人35名，其中涉及內部文職5人，共有32人以涉嫌擾亂公共秩序罪被依法刑事拘留，現場繳獲臺式電腦、復印機、新舊車牌、記賬本等涉案物品一大批，以及用于“臨時辦公”的改裝面包車一輛，內有復印機、傳真機等辦公物品應有盡有。時任三亞市委書記嚴朝君同志專門做出批示：就是應該這樣擔當碰硬履行職責，嚴厲打擊違法犯罪活動，對內部人員參與的要嚴肅處理。今年1月11日凌晨，根據群眾提供線索，又成功偵破一起特大組織賣淫犯罪案件，直接搗毀鳳凰島5號樓以黃某為首的特大犯罪團伙窩點，現場抓獲犯罪團伙成員、賣淫嫖娼違法人員和外圍工作人員117人，現場扣押涉案車輛、賬本、手機、刷卡機、銀行卡、現金、避孕套及性交易工具包等一批涉案物品，是歷年以來破獲的最大組織賣淫犯罪案件。近期，該局還根據多位群眾提供的案件線索，成功偵破和查處了一系列案件，依靠群眾提供線索打擊犯罪已經逐漸成為三亞公安偵查破案新動力。

亮點三：堅持路面執(zhí)勤與服務民生相結合，讓群眾收獲滿意

一是堅持動中備勤，路面警力足了。根據“路長制”的警力部署，交警、特警、旅警、轄區(qū)派出所等多警種，以城市道路、國省道、高速公路、旅游景區(qū)周邊道路為重點，實行定人、定崗、定時、定責‘四定機制’，屯警街面、動中備勤，確保了全市交通安全和治安形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。一方面提升了見警率，處處見警燈、時時見警察；另一方面提升了“管事率”，事事問警察、件件有落實，大大增加了廣大群眾和中外游客的安全感。實行“路長制”以來，三亞全市治安刑事案件、道路交通死亡事故明顯下降，未發(fā)生重特大道路交通事故，其中全市接報刑事警情5810起，同比下降7.5%。

二是經常換位思考，服務態(tài)度好了。目前，三亞只有民警近1200名、輔警近3000名，加上公安現役、企業(yè)公安力量，總警力約4000人，但三亞常住人口59.1萬、全年流動人口達2000萬人次，陸地總面積1919.58平方公里、海域總面積6000平方公里，配備的警力與管理的人口、面積不成正比。面對警力不足的問題，局黨委要求各級公安機關要全心全意為人民服務，向服務要警力，要求民警要把身段放低、姿態(tài)放平，把服務作為公安工作的重要內容。

為進一步加強與群眾的直接聯系，將對待群眾要以“輕柔的話語、禮貌的接待、如春風化雨滋潤萬物；上善若水、柔若無形”的態(tài)度，落實到每項服務群眾工作當中，三亞市公安局黨委要求全體“路長制”民警要換位思考的同時，專門給社會各界和廣大群眾寫了一封公開信，直接打通了3個與群眾聯系通道，第一是專門設立了2條市公安局局長熱線電話；第二是面向社會公布了市局領導班子和部分支隊領導的工作電話和微信號；第三是在各村（居）委會專門設立的征求意見箱。

截至目前，局長熱線共接到電話274個，共收集各類意見和建議394條，其中市局領導班子成員和部分支隊領導的工作電話和微信共收到群眾意見68條，為群眾解決問題389件。同時，要求各級公安機關要及時轉變理念，帶著感情去服務，專門成立了“服務群眾服務基層”辦公室，在全局范圍內深入開展創(chuàng)建“四個滿意”主題活動，該局黨委班子先后召開為企業(yè)服務座談會、為基層服務座談會，廣泛聽取社會各界、各企業(yè)家和基層派出所的工作意見和建議；副市長、公安局長張兆騰還親自到三亞華盛水泥廠，集體約談了全市30家客貨運輸源頭企業(yè)，深入三亞鳳凰國際機場有限責任公司、海南鴻州物業(yè)、月川社區(qū)等企業(yè)和社區(qū)走訪調研，深入各重點部位、重點地區(qū)單位，開展巡查走訪，主動與群眾建立緊密聯系，現場督促指導各企業(yè)、社區(qū)落實內部治安、反恐防范措施，共同打造社會穩(wěn)定環(huán)境。人非草木，孰能無情，公安民警的付出，最終贏得群眾的理解和點贊。截至目前，市公安局共收獲200多封群眾感謝信和錦旗。

今年3月31日晚，市民黃女士帶著兒子在三亞市鳳凰路路口過紅綠燈時，兒子看到執(zhí)勤交警后主動敬禮，這一場景被中國警察網以“你看到那個向交警蜀黍敬禮的小朋友嗎？”為題進行報道，廣獲網友點贊。6月9日，海南省公安系統(tǒng)模范集體和模范人民警察表彰大會特別節(jié)目在?？谂e行，并通過媒體向全省人民直播，其間，節(jié)目通過三亞市的一塊“路長制公示牌”生動講述了“路長制”警務改革成果給廣大民眾帶來的實惠。當晚的節(jié)目中，來自三亞的市民龔燦特意將一面“警民魚水情，共筑和諧路”的錦旗送到了現場，感謝三亞市公安局警令部指揮中心。據悉，在其嫂子即將分娩之時，突發(fā)緊急情況，必須馬上送到醫(yī)院搶救，但由于正值上下班高峰期打不到車，他在情急之下撥打了街邊“路長制”公示牌上的電話，不到3分鐘便有民警趕到將其嫂子護送到醫(yī)院，最終經救治轉危為安。

三是帶著感情服務，警民關系貼近了。路管員除了管交通、管治安以外，還管“閑事”，大到打擊犯罪、治安案件、尋找失蹤老人小孩，小到扶老人過馬路、幫助群眾推車，有雨中默默為交通事故受傷女子撐傘十幾分鐘的民警吳墨全，有客串“加油哥”為車半路沒油的游客加油的輔警林玉桐等等，這樣的事情每天都在全市各個道路上發(fā)生，讓人民群眾時刻感受到“公安在行動、警察在身邊”，大大提升了群眾獲得感、幸福感、安全感與滿意度。5月8日晚，該局督察支隊民警周小衛(wèi)在下班時間回家途中，發(fā)現一男子駕駛電動車摔倒在地，頭部大量流血，現場交通嚴重堵塞，該同志立即主動下車維護現場秩序，疏散人群、疏通堵塞車輛，在協(xié)助交警、飛鷺隊員處理好交通事故后才悄悄離開。類似的場景和情節(jié)，每天都會發(fā)生在三亞的每一條道路之上，“路長制”已潛移默化植入每位警員的內心。據統(tǒng)計，以“路長制”為依托，全市公安機關累計服務群眾、為群眾排憂解難約16897人次。

亮點四：堅持考核獎勵和宣傳教育相結全，讓隊伍收獲動力

一是加強考核獎懲，隊伍作風嚴了。圍繞路障處置效率、道路擁堵率、事故發(fā)生率、路面見警率等方面，研究出臺了評比考核辦法，考核分優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，對于不合格等次路段，予以通報路長并責令限期整改。同時，對表現優(yōu)秀的集體和個人即時進行通報表揚，對有失職、瀆職行為的，嚴肅責任追究，依法依規(guī)予以組織處理、紀律處分。期間，先后對38個單位、164名個人進行通報表揚；對4個單位、21名個人進行通報批評，辭退1人，極大提振了隊伍士氣、樹立了鮮明導向。

二是注重宣傳造勢，公安形象活了。截至目前，三亞市公安局路長制辦公室共編寫《鹿城公安快訊》417期，已經成為各級領導了解掌握“路長制”工作動態(tài)、督促問題整改的有力抓手；同時，依托《鹿城公安快訊》，開展各種形式和載體的重大宣傳活動、好人好事警務報道、新聞發(fā)布和優(yōu)秀典型選樹工作，大力宣傳各級路長、路管員先進事跡，激勵民警扎根一線、干事創(chuàng)業(yè)；堅持開展路長制“每日之星”評比，對于評選次數最多、事例較為典型的個人，由“路長制”專項考評組呈報局黨委研究給予表彰，并以此作為年度評優(yōu)評先、個人職務晉升的重要依據。截至目前，共評選每日之星381名。

三是強化教育培訓，警務技術精了。按照“一警多能”的要求，有針對性地以交警、特警、各分局派出所在參與道路交通管理工作中常遇到的警情為重點，抽調經驗豐富的業(yè)務骨干擔任教官，專門開設了交通法律法規(guī)、治安管理法律法規(guī)基本知識、交通指揮手勢、交通疏導與警情處置、查驗識別、社會面治安防控、設卡盤查與警種協(xié)同等方面的課程培訓，為各警種參與交通管理、有效應對突發(fā)警情打下了堅實的基礎。

“警力有限、民力無窮”。該局就是要把堅持以人民為中心作為最高執(zhí)政理念，依托“路長制”，通過各種形式把群眾發(fā)動起來。當群眾發(fā)動起來，到處都是警惕的眼睛，人民群眾就是編外的警察，一切犯罪都將淹沒在人民群眾的汪洋大海中。他們相信，只要堅持走黨的群眾路線，以嚴打犯罪立威、以創(chuàng)新管理增威、以優(yōu)化服務升威、以正面宣傳助威；以“路長制”為基礎、以飛鷺支隊為主力、以警保聯控為延伸、以為群眾服務為主線，積極打造和諧的警民關系。期望在不遠的將來，三亞最終會實現“路不拾遺、夜不閉戶”的美好目標。

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